“‘限塑令’实施一月有余，但像预包装袋与塑料购物袋无法区分等问题，成了执行上的难题。”省工商局市场处副处长方跃进表示，正是基于这些原因，出台了补充意见。这也表明，限塑令会根据实际需要逐步完善。

　　整体看，补充意见主要包括三个方面：扩展限塑范围；对预包装袋做出界定；对各类袋制品做出规范。

　　“正确理解‘补充意见’，首先就要正确理解限塑范围。”省商务厅商业改革发展处陈源处长介绍，补充意见发布后，很多媒体将范围扩展到餐饮业、服装等领域。但实际上目前餐饮业暂时不包括在限塑范围之内。而建材超市、服装市场、书店、药店等则新纳入限令范围。陈源表示“餐饮业是否纳入，什么时候纳入限令，要根据实际情况，要等国家相关部门确定”。方跃进介绍，工商部门目前的监管暂时没有涉及餐饮业。

　　如何界定预包装袋，补充意见也给出答案，那就是“是否有提携功能”，即用于盛装生鲜等食品的预包装袋不得具有提携功能。“比如商场里大量使用的手撕袋就属于预包装袋，不在限制范围。”方跃进解释。此外，意见还要求，今后盛装水果、蔬菜、生肉等食品的预包装袋，除了不得具备提携功能外，都必须按照食品塑料袋的要求提供给消费者，即塑料袋上除了企业信息等外，还必须注明“食品用”、“QS”等标识。

　　此外，意见还对袋制品做出规范，要求“商品零售场所不得接受任何机构、组织和个人免费或有偿提供的来历不明的袋制品”。对此，商务部商业改革司资源处有关人员对媒体表示，该规定主要针对的是利用环保袋载体扩大宣传的非政府组织，而不是商家。“今后商家提供的各类袋制品必须要印上生产厂家、条形码等信息。”方跃进表示，这一要求并不局限于塑料袋，而是包括所有材质的袋制品。

　　意见还规定，在4月16日前采购，且符合安全卫生与厚度规定，但未印制标识、环保声明和安全性声明的塑料购物袋，凭采购凭证可继续销售、使用至今年9月30日。“补充意见对很多规定做了细化，给执法工作带来更充分的依据。”方跃进表示，如此以来，使“限塑令”更具操作性。

　　部分场所监管不到位

　　在建材超市、服装市场、书店、药店等这些新纳入限令范围的行业，“限塑令”执行状况如何？连日来记者走访街市，升级版的“限塑令”仍遭遇老问题：在大型购物场所，商家多能执行到位。而在大量的个体商铺那里，出现“失限”状况。

　　在长江路一家大型图书城，记者购买了3本书，店员告诉记者塑料袋每个需要支付0.2元。而在三孝口附近，多家小型书店仍免费提供塑料袋。一位老板表示，没听说塑料袋要收费。在安徽大市场图书批发市场,一些摊点上塑料袋也在免费使用，一位摊主表示“知道限塑令，但来买书的不少都是老主顾，用个塑料袋不可能收费。”但也有部分老板开始用纤维绳代替塑料袋，为顾客提供捆扎服务,一位方姓摊主表示，如果买的多，还可以用牛皮纸包起来。

　　而好几家大型建材市场，仍是免费塑料袋的天下。在“好美佳”，记者买了一把锁，顺利地要到一只塑料袋。同样在东红旗建材市场，记者询问购物后能不能免费提供塑料袋时，好几家摊主都用惊奇的口吻说：“塑料袋一直都是免费的啊。”市场管理人员则表示，各个摊点都是独立的经营者，他们没办法干涉。

　　药店同样如此，一些小药店因为经营需要，仍提供免费塑料袋。而几家大型连锁药店，在买单时都会询问是否需要塑料袋，一般都是0.2元一个。

　　各大超市是“限塑令”执行比较好的场所，但也出现一个让人担忧的现象：超市手撕袋使用失控。在新站区一家大型超市记者看到,手撕袋的使用可以用“泛滥”形容，一位大妈一口气撕下6只袋子，装完辣椒后，剩下的揣进口袋，她告诉记者“出了门，就用来装牙膏、饼干什么的。”超市工作人员介绍，6月1日以来，手撕袋用量激增5倍以上。

　　“不管在什么行业，基本上都是大型企业因为统一管理，能做到令行禁止。而分散的经营户就执行不到位。”方跃进表示，如何对个体摊点进行有效监管，是当前限塑面临的难点。

　　消费者难寻替代品

　　“限塑令”目的在于让人们逐步减少塑料袋使用，保护环境。专家表示，要实现这一点，不但需要严格执法，同时，如何提供更多、更廉价方便的替代品也是“限塑”逐步深入人们生活后，必须着力解决的问题。

　　“应该说大商场、超市等规范、容易监管的地方，推行效果较好。而在大量的摊点那里任务艰巨。”方跃进介绍，截至7月11日，我省工商部门对148240个经营户进行检查，其中5541个经营户被查处，收没不合格塑料袋718259个。但要杜绝超薄塑料袋使用，关键要管好源头。“好比天女散花，你在下面拼命接，也保证不了没有漏下来的。要解决问题，就要管住天女。”方跃进形象地比喻。

　　而要做好塑料袋的有偿使用，需要消费者和商家积极配合。菜市场等地方的问题主要是“民众不习惯”和“商家不支持”。“限塑直接触及了国人自身环保的空白地带，而观念和生活习惯的改变无疑需要长期过程。”一直坚持有偿提供塑料袋的麦德龙包河商场负责人表示，这需要全社会不懈的努力。

　　然而，即使是具备环保观念的人仍无法拒绝使用塑料袋。在几家超市，记者发现还是有不少顾客主动要求购买塑料袋。一位李姓市民表示，她对限塑令举双手赞同，但购物时，还需要塑料袋，“两毛钱也不贵，反正家里要用垃圾袋。”而在菜市场一位市民也表示，即使拿篮子买菜，也要用超薄袋装鱼虾豆腐什么的，“很不喜欢用，但眼下菜市场没别的用。”

　　对此，专家表示，在“限”的同时，更要考虑引导与疏通。“拿现在的限塑令来说，法规在限制消费者的同时，明显缺乏对环保的鼓励性制度设置。”比如设立“绿色通道”或“无塑料袋快速收银台”等等，通过制度设置让环保成为全社会的价值认同。

　　要开发理想的替代品，否则从长期看限塑令有可能成为一纸空文。“禁令的落实，根本上还需要国家支持相关产业，发展可降解的环保制品。”专家表示，可执行的经济政策包括对企业研发进行财政补贴，或是减免税收，为消费者提供真正环保、方便而廉价的替代品。