我国计划于2017年底之前启动全国碳交易系统。国家发改委日前印发了《“十三五”控制温室气体排放工作方案部门分工》，明确提出我国将推动区域性碳排放权交易体系向全国碳排放权交易市场顺利过渡，并于今年启动运行全国碳排放权交易市场。 碳交易是为促进全球温室气体减排，减少全球二氧化碳排放所采用的市场机制。联合国政府间气候变化专门委员会通过艰难谈判，于1992年5月9日通过《联合国气候变化框架公约》。1997年12月于日本京都通过了《公约》的第一个附加协议，即《京都议定书》(简称《议定书》)。《议定书》把市场机制作为解决二氧化碳为代表的温室气体减排问题的新路径，即把二氧化碳排放权作为一种商品，从而形成了二氧化碳排放权的交易，简称碳交易。   经济学家主张对温室气体排放权进行定价，以市场手段实现温室气体排放控制的目标。排放权定价机制存在两大分野：一是碳税，二是碳排放交易。碳排放权交易机制使碳排放配额及碳减排指标成为一种稀缺资产和商品，可以被自由交易。   碳排放权交易相较于碳税则更加灵活，市场管理者设定一个区域内排放总量控制目标后予以分解，并以碳排放权“配额”的形式发放给企业，由于企业的减排成本各异，因而可以通过配额交易获得碳减排成本最优化——减排成本相对较低的企业超量完成目标，并将多出来的配额出售赚取利润；减排成本较高的企业通过交易购买配额完成减排义务，降低了其减排成本。   2017年底将启动全国碳排放权交易市场，形成市场化减碳体系,重点覆盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等八个行业，碳排放量占全国的40%—50%。国家发展改革委正在抓紧出台《碳排放权交易管理条例》，以及重点企业碳排放报告办法、碳排放交易第三方核查机构管理办法、重点企业温室气体排放核查制度等配套政策。   目前，从事碳交易的企业数量据不完全统计，在全国层面大约有数千家，规模多是介于几百万-几千万之间的中小微企业，主要分布在碳交易的咨询、审定核证、核查、碳金融、培训教育等不同领域，共同推动中国碳交易的发展与繁荣。所以，在日益得到重视和完善的碳交易环保产业中，有志于此的中小微企业也能在美丽中国的生态文明战略下，寻找到新的发展机遇。   气候变化是当今人类社会面临的共同挑战。积极应对气候变化，加快推进低碳发展，已经成为国际社会的普遍共识。2015年12月在巴黎举办的联合国气候变化大会上，《联合国气候变化框架公约》近200个缔约方一致同意通过《巴黎协定》，为全球2020年后的应对气候变化工作作出了安排。   《巴黎协定》为全球应对气候变化工作树立了长远的目标，即确保全球平均气温较工业化前水平升高控制在2℃之内，并为把升温控制在1.5℃之内“付出努力”。2016年11月，《巴黎协定》正式生效，全球应对气候变化工作掀开了一个新的篇章。世界各国都将在《巴黎协定》的约束和指引下，开展持续的温室气体减排工作。   我国政府高度重视低碳发展与应对气候变化工作，在提交联合国的中国国家自主贡献(NDC)中提出：到2030年左右实现温室气体排放峰值，同时将非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。在采取切实行动积极应对气候变化和促进节能减排的同时，我国正在积极探索基于市场手段控制温室气体排放的新机制。   英国通过“以激励机制促进低碳发展”的气候政策来提高能源利用效率，降低温室气体排放量；德国通过碳排放权交易管理，做到了经济与环境双赢；美国堪萨斯州农民通过农田碳交易，获得了新的农业收入来源；日本则把碳排放权交易看作是“21世纪第一个巨大商机”，通过在世界各地大量购买和销售碳排放权，获得了巨大的经济收入。此外，印度、泰国等发展中国家和地区也看到了全球变暖带来的商机，陆续进入全球碳交易市场“淘金”。