河北省唐山市、邯郸市钢铁产业围城，邢台市钢铁、火电、焦化企业四面布局，石家庄市被电厂、化工厂、制药企业等重污染企业包围……这些被重工业围城的城市，近年来也是京津冀地区空气质量排名后十位的"常客"。
　　河北省近日出台《城市工业企业退城搬迁改造专项实施方案》(以下简称《实施方案》)，明确提出，从今年起到2020年，将推动67家城市工业企业"退城搬迁"，促进城市工业与城市发展、居民生活相协调，进一步改善城市大气环境质量。
　　为什么要搬迁？
　　重工业围城造成城市环境恶化
　　河北省发展改革委副巡视员高俊钊介绍说，为治理大气环境，河北早在2013年就启动了城市周边工业企业的搬迁改造计划，当时确定的是123家企业要退城搬迁。经过多年努力，截至去年年底，河北已经完成了109家企业的搬迁工作，剩下的14家企业包含在今年新出台的这个《实施方案》中。
　　"重工业企业退城搬迁，最主要的原因是城市环境容量不允许了。"高俊钊特别强调。随着城市发展、人口集聚，一些原来远离城市的企业也成了"围城"企业。尽管这些企业中有的可能是达标排放企业，但环境容量有限，该搬迁的还是要搬迁。
　　按照《实施方案》要求，河北将围绕构建"东重、中轻、西绿"的产业格局，突出绿色低碳、宜居宜业，统筹生产、生活、生态三大空间，科学确定不同城市、不同区位的工业发展方向和重点。坚持问题导向，实施重点突破，管住新增的、搬迁分散的、关停落后的、发展新兴的，促进城市工业与居民生活相适应。
　　据高俊钊介绍，此次《实施方案》中涉及的67家搬迁改造城市工业企业，都是由各市县逐级认真研究确定的，大部分企业的退城搬迁改造工作都已经启动。
　　哪些企业要搬？
　　七大行业67家重污染企业上榜
　　3月16日，河钢集团宣钢公司整体搬迁唐山市乐亭沿海的产能转移项目获得河北省发改委批复。项目正式启动后，将带动多家钢企向沿海减量转移。
　　据了解，宣钢搬迁项目将淘汰4家钢铁企业，合计淘汰炼铁产能915万吨、炼钢产能934万吨。河钢将在乐亭新建炼铁产能732万吨、炼钢产能747万吨，项目总投资423亿余元。建成后，河钢集团将拆除用于产能置换的装备，经河北省钢铁产业结构调整领导小组办公室验收通过后，新项目方可投产。
　　《实施方案》提出，河北设区市主城区重污染企业要加快退出；县城和主要城镇建成区污染企业有序退出。未来4年，河北全省主要完成67家企业退城搬迁改造。
　　这67家企业主要集中在钢铁、石化、医药、水泥、玻璃、纺织、火电等七大行业。其中，42家企业位于城市主城区，25家位于县城建成区或开发区。
　　通过梳理这些企业名单可以发现，作为2016年河北省大气污染最严重的城市，石家庄市在此次"退城搬迁"过程中"领到"的任务也最重。
　　来自石家庄市政府的消息显示，按照规划，今年石家庄市将完成三环路内19家高排放企业的搬迁工作。目前已有14家企业启动搬迁并有部分企业已完成迁出，今年年底前剩余的河北维尔康药业等5家企业将全部完成搬迁改造任务。
　　在这67家企业之外，河北省还提出县城和主要城镇建成区内的污染企业也要有序退出，坚持改造提升和搬迁退城并重，鼓励有条件的企业实施退城搬迁改造，坚决清理整治关停"散乱污"企业，推进乡(镇)、村工业企业向园区集聚。
　　企业搬去哪里？
　　按功能区划鼓励沿海安家
　　企业退城搬迁，但不是想去哪就去哪，《实施方案》划出了明确的路线图，提出加快构筑"东重、中轻、西绿"的产业格局。
　　《实施方案》明确提出，推动城市钢铁企业沿海搬迁或退城进园。引导石化企业向曹妃甸石化产业基地和沧州渤海新区转移集聚。
　　医药行业重点向石家庄高端医药产业园和沧州生物医药产业基地、安国中药都聚集；水泥行业要逐步退出环首都、环省会"两圈"，形成"燕山--太行山"一带点式集聚。
　　同时，城市主城区不再布局玻璃生产企业，纺织行业要实现退城进园，火电行业要退城进郊。
　　方案提出，要远近结合，及早预防出现新的企业、园区围城现象。河北要求，对能耗高、排放大、大进大出的钢铁、石化、重型装备制造和医药、印染等城市企业实施异地搬迁，通过推动其向沿海临港或有资源优势、环境容量允许的地区转移或退城进园，实现装备升级、产品上档、节能环保上水平。
　　河北省还要求，对不符合产业政策要求的落后产能和"僵尸企业"，以及环境风险、安全隐患突出而又无法搬迁或转型的企业，实施就地关停。
　　对搬迁改造难度大的钢铁、石化、医药、燃煤电厂等企业，《实施方案》特别提出，要做到"一企一策"、精准支持，确保企业按照确定的时间表、路线图，周密部署，稳妥推进。
　　据悉，为解除企业后顾之忧，《实施方案》明确了扶持激励政策和调控措施。
　　同时，此次城市工业退城搬迁改造工作，要列入市县政府领导班子年度目标考核体系。河北省将对市县目标完成情况、政策措施落实情况定期进行督导检查。
　　财税政策
　　★对于跨区域搬迁改造项目，转出地和转入地按照《省内跨行政区域"飞地"税收收入分享办法》有关规定分享税收收入。
　　★统筹工业转型升级、开发区建设等相关专项资金，支持城市工业企业退城搬迁相关项目建设。
　　金融政策
　　★加大信贷支持，多渠道筹集资金，鼓励各类股权投资基金参与企业搬迁改造。
　　要素保障
　　★城市工业退城搬迁项目优先列入省重点建设项目计划，优先安排用地指标。
　　★退出的国有土地，可交由政府收回，政府收回国有土地使用权后的出让收入，可按规定通过预算安排支付退出国有企业职工安置费用；也可由企业自行处理。
　　★鼓励关停搬迁的城市工业企业，将腾出的用能权、用煤权、工业水权、钢铁产能使用权等约束性资源指标，通过市场交易筹集搬迁转型资金。
　　调控措施
　　★严格市场准入管理，制定本区域禁限批产业目录和负面清单。
　　★实施差别电价、水价等政策，引导企业主动化解过剩产能。
　　★强化环保标准倒逼，自今年9月1日起，河北现有钢铁企业执行大气污染物排放特别限值，并将实施范围扩大到河北省全境。
　　★持续深化简政放权，最大程度减少对市场主体的干预。