2017年是《大气十条》的考核终期。考核不达标的省份不但要扣减大气污染防治专项资金，还要由国务院领导约谈相关省区市政府主要负责人。为确保空气质量，河北石家庄出台“史上最严”抗霾政策。

11月26日，石家庄市笼罩在一片灰色之中，这一天，河北省发布了霾黄色预警。

在“史上最严抗霾令”颁布9天之后，这样的“成绩单”有些尴尬。中国气象局发布的消息显示，200公里外的北京城，天气为：霾，重度污染。

随着北方纷纷进入供暖期，京津冀及周边地区在11月相继出台严厉的抗霾措施。其中石家庄于11月17日连夜出台的《石家庄市人民政府关于开展利剑斩污行动实施方案》（下称《方案》），因要求“钢铁、水泥、焦化、铸造、玻璃、陶瓷、钙镁等七大行业全部停产”，“制药、化工、包装印刷、家具等行业实行清单式管理，原则上所有挥发性有机物生产工序全部停产”，被称为“史上最严”抗霾政策。

更大范围的舆论震动来自石家庄药企关于停产的公告。石家庄是中国药企重镇，注册地在石家庄市的上市药企共6家，目前已有5家停产。相关媒体采访了解到，相关药企已向石家庄市政府递交方案，截至发稿时尚未得到回复。

石家庄这一方案，是在河北省《大气污染防治调度令》（[2016]第1号）（下称“1号令”）和《大气污染防治2号调度令》（下称“2号令”）基础上推出的。调度令一般用于抗洪救灾的紧急调度，用于抗霾尚属首次。

在百度搜索会发现，几乎每年都有“史上最严”方案出台，但因“多个行业全部停产”及涉及多家上市公司，此次“最严抗霾令”名副其实。

值得注意的是，1号令推出前一天，针对近期中央环保督察组移交的问题线索，河北省委、省政府专门成立调查问责工作领导小组，对487名责任人实施问责，其中不乏厅级干部。

“我们现在执行的雾霾治理措施，比1号令还要严。”河北保定市环保局局长肖宝元说道。

“最严抗霾令”的另一背景是《大气污染防治行动计划》（下称《大气十条》）考核终期的临近。《方案》出台次日，环保部副部长赵英民在新闻发布会上表示：“我们非常有信心，有望实现2017年《大气十条》的目标。”

2017年是《大气十条》的考核终期。考核不达标的省份不但要扣减大气污染防治专项资金，还要由国务院领导约谈相关省区市政府主要负责人。

几乎在同一周，北京、天津、太原、西安均出台了紧急抗霾措施。

突然的停产

11月25日，石家庄高新区黄河大道236号，抗霾令下已经停产，但石药集团维生药业公司的员工们如常上班，等待着上级恢复生产的指令。

据统计，注册地在石家庄市的上市药企总共有6家，其中A股3家，分别是华北制药、以岭药业（002603.SZ）和常山药业（300255.SZ）；而在港股上市的药企也有3家，分别是石药集团（01093.HK）、石四药集团（02005.HK）和神威药业（02877.HK）。除常山药业外，其余5家均涉停产。

年底是企业冲业绩的关键时间，“现在正是药企冲业绩回款的关键时候，如果长时间停产，对上市公司药企影响肯定很大。”北京鼎臣医药管理咨询中心负责人史立臣显得忧心忡忡。

新消息迟迟未至，这也意味着他们2016年剩下的时间里，收入或受影响。

华北制药证券事务代表杨静表示，受影响药企“拟定了一个限产方案并已上报，但现在没有回复”。

抗霾是石家庄当下最重要的事。在石家庄市政府网站，中间最醒目的位置设置了“利剑斩污在行动”专栏，行动方案指出，9月中旬以来，该市连续出现多个重污染天气，在全国74个重点城市排位持续倒退，完成全年PM2.5浓度下降10%的考核任务极其艰难。

“为扭转这种被动局面，市政府研究决定，利用从现在到年底仅有的45天时间，全市开展一次大气污染防治利剑斩污行动。”行动方案称，工作目标是，确保2016年PM2.5年均浓度不出现“不降反升”问题，并力争完成省政府下达的PM2.5年均浓度下降10%的目标任务；确保到年底前不出现AQI日均数值500以上的“爆表”天气。

根据《方案》，各县（市）、区对辖区范围内的所有停限产企业、施工工地及其他重点污染源，都要明确一名县处级领导和一名乡科级领导分包，并实行24小时专人驻厂（场）监管制度。

11月25日，石家庄市大气办参与此次行动的翟主任在接受采访时透露，“我上午在陪省里的环保督察组检查，（现在）全省都在检查”。

河北省环保厅宣教中心主任潘井泉表示：“目前已经派了督察组去各个地方督察调度令的落实情况。对于落实不到位的企业都会实以相应的处罚。”他还表示，今年河北抗霾政策最大的亮点在于做到了提前预防。“与往年抗霾相比，今年都是在重大雾霾天气出现前，通过天气预测作出了相应的预防措施。”潘井泉说。

省市级双重严令下，石家庄药企意识到这次动的是“真格儿”，华北制药、以岭药业、石药集团、石四药集团和神威药业等上市药企均发布了拟停产的消息。

然而也有声音认为此举治标不治本，环保人士赵亮说：“河北年关抗霾政策，不考虑药企排放是否达标一律关停，属于一刀切，有突击交作业的意味。”

“一刀切”的利与弊

“一刀切”的压力，来自于《大气十条》里2017年的终期考核。

对于完成大气十条考核的说法，潘井泉向表示：“（河北重典治理雾霾）不能理解成政府是为了完成指标而出台政策。指标只是上层考核的一种方式。”

中国政法大学环境资源法研究所所长王灿发说：“治理当下的雾霾问题，可以用重典。核心在于如何去落实政策与法规。以后不仅需要对污染排放者的监督，还需要对环境监督者的监督，要让老百姓都参与到环保监督中来。”

潘井泉表示今年治理雾霾有两个难点。他表示道：“第一，今年河北的地面排放源依然较大。其次，今年是2012年以来河北冬季散霾气象条件最差的一年，静风天气少，不利于雾霾排放。”

在石家庄市环保系统利剑斩污行动动员大会上，石家庄市环保局局长王华平明确提出执法监管要“毫不留情”。

对于石家庄的药企来说，停产确实“毫不留情”。据石家庄统计，自18日起，6天时间，由于采取限停产措施，企业生产经营受到了不同程度影响，不计停产和复产启动形成的损失，6天直接经济损失总产值减少60.3亿元，利润减少6.2亿元，税金减少2.2亿元。

不少媒体与专家都提到了“一刀切”。王灿发解释：“此次河北公布的是政府调度令，政府是有紧急情况下（洪灾、地震等）采取措施的权力。不管被停产的企业是否生产排放达标，全市整体的雾霾已经超标。从法律层面上，除非停产企业能证明当时的环境指标没有到预警的情况，否则政府是不必为企业的损失埋单的。”

尽管被称为“史上最严”，但像河北这样突击“重典”抗霾并非首次，“APCE蓝”“阅兵蓝”就是一直广为讨论的案例。短期高压的行政减排到底有没有效果，也一直为人讨论。

北京大学光华管理学院教授陈松蹊的《北京城区2010-2014年PM2.5污染状况研究》（以下简称《研究》）中，指出“APEC蓝”是北京及周边地区采取了极端减排措施的结果。

数据显示，APEC会议期间，北京的PM2.5平均浓度为51.5微克/立方米。低于今年前三季度北京PM2.5浓度（62微克/立方米）的数值。由此可以看出，严格的行政举措，确实在短期内取得了雾霾治理的效果。

对比来看，“最严抗霾令”也带着极强的目的性。

2014年5月，国务院发布“大气十条”考核办法，规定京津冀等地区2014-2016年度PM2.5年均浓度下降比例达到《目标责任书》核定空气质量改善目标的10%-65%，2017年度终期考核完成《目标责任书》核定PM2.5年均浓度下降目标。

如今考核终期将近，完成不了目标的省份，其负责官员都将受到问责与处罚，有“霾都”之称的石家庄无疑压力最大。

陈松蹊在《研究》里写道，“环境保护不能靠这样临时的行政干预，而是需要长期系统的减排措施和严格的监管”。今年11月8日，中国环境科学院公布的《气候变化绿皮书：应对气候变化报告（2016）》（下称《气候绿皮书》）同样指出，“目前的区域治理措施仍然以行政力量为主导，对市场的调节和公众的引导不足”。

“雾霾治理问题，必须是一个全领域、全环节、全时间抓的问题。全年都要重视雾霾治理的问题。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示。

督察组走后怎么办

2016年1月4日，中央环保督察组正式入驻河北。对于此时的河北来说，除了“大气十条”考核要求，又多了一个“最高级别”的环保行政监督。

进驻当天，中央环保督察组约谈了河北省委书记赵克志、省长张庆伟。这是省级官员首次因环保问题被督察组约谈。

在今年的地方两会上，京津冀地区均晒出了“十二五”抗霾成绩单。在河北省政府工作报告中，直接用“壮士断腕”来形容抗霾工作力度之大，并在2016年安排10亿元雾霾治理资金。

自中央环保督察组入驻至今，环保部公布的数据显示，京津冀地区的大气质量有了明显的提高，2016年前三季度的PM2.5、PM10浓度同比均下降了17.1%与18.3%，平均优良天数比例同比提升了8.4%。

《气候绿皮书》则提醒到，“尽管同比提高8.4%，但同长三角区域25个城市前三季度平均74.5%的优良天数比例，以及珠三角区域9个城市前三季度平均90.1%的优良天数比例相比，仍然相差较远”。

复旦大学环科系副教授叶兴南表示：“现在出台的种种行政监管措施，对大气雾霾的治理都取得了成绩。只是距离完全消灭雾霾还有不少的距离，这与公众的认知存在一定的偏差。”

作为环保NGO的一员，赵亮说：“环保督察组的监督确实起到很好的效果。但他们走了之后呢？”他表示自己的研究追踪发现，环保督察组提出的不少问题，还有部分地区出现了反弹。

环保部消息指，由于石家庄是京津冀地区污染最严重的城市，今年11月，环境保护督察办公室会同应急中心、华北督察中心，派出3个督察组对河北省石家庄、沧州、衡水等3个重点地市开展专项督察。

督察组发现问题，制定政策，而如何落实环保政策就显得十分重要。

王灿发讲述了一个案例，西安某地方的环保检测官员，为了让雾霾监测数据达标，竟然用棉花把监测仪器的入口堵起来，防治尘埃的进入。据悉，空气监测数据造假等已被列为刑事犯罪行为。

“总的来看，经过全社会的努力，《大气十条》进展还是顺利的。我们非常有信心，有望实现2017年《大气十条》的目标。”11月18日，“最严抗霾令”出台的第二天，环境保护部副部长赵英民在国务院政策例行吹风会上这样表示。