国务院办公厅近日印发《控制污染物排放许可制实施方案》，明确到2020年完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作，建立控制污染物排放许可制，实现“一证式”管理，按照污染许可的指标排放。

《控制污染物排放许可制实施方案》制定的初心是控制污染，让环境逐步改善，倒逼企业少排污，不排污，加快生态家园建设速度。从这个角度来看，很显然实施“污染许可制”是打造生态社会的需要。

有人说，实施“污染许可”不就是支持企业排污吗？其实这样理解就有点钻牛角尖了。治理污染不可能一蹴而就，这就像人类患上了疾病一样，病来如山倒，病去如抽丝。不能说慢慢来吧，最起码不可能立即就没有了污染。又何况，污染企业的形成属于沉疴顽疾，是积蓄了很久的一种疾病，如果完全一刀切的治理污染，肯定会带来副作用。

在这种情况下实施“污染许可”坚持的就是科学发展观，循序渐进的治疗污染顽疾。这是一个过渡性的政策，给企业留下了一个喘口气的机会，企业能够活下来，然后治理自己的疾病，才能使环保的肌体得以真正康复，还不至于因为“断崖式”治理污染而牵一发而动了全身的“元气”。

不过实施“污染许可”需要防止乱作为的和尚将好经念歪了。这就是我们说的胡乱作为，以权谋私，利益交换。

什么是“污染许可”？就是企业排污需要受到限制，你一年只能排放这些污染物，多了就不允许了。而且付出的代价是，需要缴纳一定额度污染治理费。其目的是倒逼企业治理污染，达标排放，添加污染治理设备。这样的制度是可行的。问题是，就怕基层在落实的时候，把“污染许可”变成了“花钱排污”。

想起某地几年前推行的“购买排污权”的环保治理办法。让污染企业购买排污的权力，你购买了多少指标就只能排放相应的污染物。按说这个办法也是不错的，是倒逼污染企业因为“珍惜资金”而去达标排放。遗憾的是，这演变成了“花钱排污”。一些企业不是去治理污染，而是绞尽脑汁购买排污权力。有的企业自己购买的排污量，自己都用不完，还可以转手卖给“排污指标使用完”的企业，不仅没有减少排污，反倒是让排污更加严重了。

道理是一样的。实施“污染许可”也可能出现这样的尴尬。具体执行的是基层环保部门，而基层环保部门还会受制于地方政府。无论是从地方政府给予的压力角度，还是从“污染许可”可以收取企业排污费的角度来说，基层环保部门都可能让“污染许可”变了味。

而对于一些财大气粗的污染企业来说，如果购买治理污染设备的资金远远高于缴纳的污染治理费用，很显然他们会想尽办法搞来更多“污染许可指标”，这就会加剧污染现象。

实施“污染许可制”要防“有钱就是爷”，无论你企业多有钱都不能超越许可的范围，环保部门也不能“乱许可”而突破排污底线。