完善立法为"限塑令"再加砝码

　　【全球塑胶网2008年10月20日网讯】
“限塑令”推行后，免费变成收费，商家当然乐意。但是对于大多普通市民来说，多年来形成的生活习惯恐怕一时难以更改。而对于执法部门来说，有限的人力资源和技术手段，使他们难以有效地监管众多流动摊贩和集贸市场。那么，到底怎样才能让“限塑令”落到实处呢？法律界人士认为，应完善立法，制定治本之策，从根本上解决问题。

普通百姓改变多年习惯有点难

“限塑令”不再允许商家为顾客免费提供塑料袋，而是收费，商家当然乐意。但是，要硬性让老百姓更改一个生活习惯并不难，难的是新的习惯如何建立，是否便于生活。否则，人们在更改过程中会感到很大的不习惯，让推行工作变得艰涩尴尬。

35岁的赵女士说，现在生活节奏快了，人们很难专门抽时间拎着篮子去买菜。很多人都已养成了空手去超市的习惯，即便是收费，如果售价仍在承受范围之内，很多消费者特别是年轻人还是很难改变用塑料袋购物的习惯。当然，国家发布“限塑令”是以保护环境为初衷，但是要限制塑料袋，先要找到适当的替代品，并在回收和重复利用环节做更大的努力，否则好事就容易变成一场秀。

执法部门监管环节难度大

虽然“限塑令”由三部委联合签发，但是它的监管和执行，却落到了工商部门头上。

塑料袋存在于人们生活的方方面面，在有限的人力资源和技术手段下，怎么有效地监督管理是一道难题。据市工商局城关分局市场管理科张科长介绍，“限塑令”以来，他们曾多次组织专项检查，也曾处罚过一些执行情况不好的小超市，但是，面对兰州星罗棋布的农贸市场和流动摊贩，这一工作的确给他们带来了较大难度。以城关区为例，共有工商所29个，但他们所要面对的市场却高达90个左右，这些还只是分局直管市场和街道、社区开办的正规市场。所以他认为，要使“限塑令”得到真正贯彻执行，一是国家应从源头上把关，关停生产不合格产品的企业，禁止不合格的塑料袋进入流通市场；二是在专项治理行动中，应由多个部门参与，形成合力，以加大监管力度。

律师说法需立法规定有偿回收

有学者认为，避免“限塑令”成为一纸空文，关键在于从源头上管理，只要市场不生产那种不环保的塑料袋，人们自然就不用了，但现实往往事与愿违。从目前记者了解的情况看，不少商家还是有渠道搞到一些不符合环保标准的超薄塑料袋。市场的需求驱使着一些企业依旧生产这种技术含量低下、成本低廉的超薄塑料袋。

李中林是位律师，也是位普通的消费者，他曾长期关注“限塑令”执行情况，认为目前“限塑令”面临执行难的尴尬局面，其深层原因在于立法的层次低和立法不全面。

《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》的立法目的是为了节约资源和保护环境。但是，有偿使用塑料购物袋并没有从根本上解决塑料购物袋的使用问题。而且从长远发展来看，在城乡范围内全面实现有偿销售塑料购物袋难度很大，环保和节能问题不但得不到根治，还可能增加民众负担，引发新的矛盾。

他认为，需要完善立法，特别是要在立法中明确规定，塑料购物袋生产企业和商品经营者应当建立塑料购物袋回收机制，并明码标价。之所以目前废旧塑料购物袋浪费资源现象特别严重、造成环境污染也很突出，根源在于废旧塑料购物袋没有有偿回收渠道。这样廉价的废旧塑料购物袋被消费者随意丢弃，必然造成环境污染和资源浪费。而在有偿回收塑料购物袋、循环再使用的前提下，本身就是一种资源节约。按照谁生产谁回收、谁经营谁回收的原则消除塑料购物袋的环境污染。同时鼓励生产企业进行科研创新，生产出环保、便利生活的新的购物袋替代品，才是治本之策。如果每个塑料购物袋以一定价格回收，那么消费者完全可以把购物袋卖给回收机构再利用，随意丢弃购物袋的做法就可以消除。这样做比单纯通过定价限制塑料购物袋的使用，更能实现节约资源，也更加人性化。

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